世界銀行於2005年所提出，由原有的三層式保障模式，增加了兩個層次的保障，並透過多層次的年金設計，以多元化的模式來補充所有年長者的老年經濟生活所需，其建構內容含有五層的保障模式：
一、第零層或稱基層保障，主要係在有效保障終身貧窮者以及資源不足或不適用任何法定年金制度的非正式部門和正式部門的年老勞工，其目的在提供貧窮老人的最低生活保障。
二、第一層保障，係強制性的社會保險年金制度。
三、第二層保障，係強制性的員工退休金制度。
四、第三層保障，係自願性的個人商業保險儲蓄制度。
五、第四層保障，係一種倫理性的家庭供養制度，這層保障係對無工作的家庭成員提供其晚年生活照顧。
其中從原第一層保障的強制性社會安全制度中抽離出社會救助或社會津貼等部分，單獨建構成為第零層保障，另最大的改變係將新增的第四層倫理性家庭供養制度納入建構考量。