係指對參加基金人員按適用之退撫法律或所屬之政府加以分類，並對在此類別下參加基金人員之基金費用各自歸戶，以負擔該類別參加基金人員之退撫給與，俾釐清財務責任。目前參加公務人員退休撫卹基金人員計有公務人員、教育人員及軍職人員，三種身分別，並分別隸屬於中央政府、直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所、公營事業機構等五個政府別。依「公務人員退休撫卹基金管理條例」第8條規定，本基金雖採統一管理，惟因各身分別人員退撫法律所定之退休條件、退撫給與標準不同，其所隸屬之政府別亦有所不同，為釐清財務支付責任，乃按身分別、政府別之不同，分戶設帳，分別以收支平衡為原則，各分戶不足支付時，應依精算結果，分別檢討調整基金繳費費率或由政府撥款補助。