政府透過發行新債券或向金融機構借款來償還到期債務，以降低利息成本、延長還款期限或籌措新資金，是一種常見的財政工具，用於管理國家財務及支應國家建設與各項支出。然而，這種借新還舊，不斷滾動模式若遇到政府無法順利發行新債，或者新債發行成本過高，可能對政府財政狀況造成壓力，甚至引發債務危機。